Статья 35. Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений

Комментарий эксперта

1. ТК РФ закрепляет уже сложившуюся на практике многоступенчатую систему комиссий, реализующих принципы социального партнерства и действующих на большинстве уровней на принципах трипартизма, т. е. представляющих интересы работников (их представителей), работодателей (их представителей) и государства или органов муниципального самоуправления. Статья 35 ТК РФ определяет и сферу деятельности этих комиссий: обеспечение регулирования социально-трудовых отношений; ведение коллективных переговоров и подготовка проектов коллективных договоров, соглашений, их заключение; организация контроля за выполнением коллективного договора и соглашений.

2. Статус действующей на федеральном уровне комиссии определяет специальный Федеральный закон от 01.05.1999 № 92-ФЗ "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений" (далее – Закон о РТК). Закон о РТК определяет правовую основу формирования и деятельности этой комиссии. Комиссия состоит из представителей общероссийских объединений профессиональных союзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства РФ, которые образуют соответствующие стороны Комиссии. Закон о РТК определяет цели и задачи Комиссии, относя, в частности, к целям регулирование социально-трудовых отношений и согласование социально-экономических интересов сторон.

3. Комиссия обладает весьма широким кругом прав, которыми она может пользоваться в процессе своей деятельности. Она разрабатывает и утверждает свой регламент и определяет порядок подготовки проекта и заключения генерального соглашения.

4. Президентом РФ назначается координатор Комиссии, который не является ее членом. Он организует деятельность Комиссии, председательствует на ее заседаниях; утверждает состав рабочих групп; оказывает содействие в согласовании позиций сторон; подписывает регламент Комиссии, планы ее работы и решения; руководит секретариатом Комиссии; проводит в пределах своей компетенции в период между заседаниями Комиссии консультации с координаторами сторон по вопросам, требующим принятия оперативных решений; обладает рядом других полномочий, необходимых для реализации его функций.

5. Координатор Комиссии не вмешивается в деятельность сторон и не принимает участия в голосовании. В свою очередь, деятельность каждой из сторон организует координатор стороны. При этом координаторы сторон, представляющих общероссийские объединения профессиональных союзов и общероссийские объединения работодателей, избираются указанными сторонами, а координатор стороны, представляющей Правительство РФ, назначается Правительством РФ. Закон о РТК регламентирует права координаторов сторон. Права и обязанности членов Комиссии определяются ее регламентом. Координаторы сторон, представляющих общероссийские объединения профессиональных союзов и общероссийские объединения работодателей, приглашаются на заседания Правительства РФ при рассмотрении вопросов регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений.

6. На аналогичных принципах происходит образование и строится деятельность трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений в субъектах Российской Федерации. Как правило, эти вопросы находят свое отражение в законах субъектов Российской Федерации, посвященных социальному партнерству. Законы субъектов Российской Федерации, положения, утверждаемые представительными органами местного самоуправления, регламентируют образование и деятельность территориальных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, действующих соответственно в рамках определенных территорий и (или) муниципальных образований.

7. Принципиальным является положение, в соответствии с которым Комиссия, в частности, вправе рассматривать проекты федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, других актов федеральных органов государственной власти в области регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений и принимать решения по итогам их рассмотрения в срок не более чем 30 дней (п.8.1 ст.4 Закона о РТК).

8. На федеральном уровне или на уровне субъекта Российской Федерации могут создаваться отраслевые и межотраслевые комиссии в целях проведения коллективных переговоров, подготовки проектов отраслевых и межотраслевых соглашений и их заключения. Принципы образования таких комиссий являются общими для комиссий всех уровней.

9. Если соглашения предусматривают полное или частичное финансирование из бюджетов всех уровней, то они могут заключаться лишь при обязательном участии представителей соответствующих органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, являющихся стороной соглашения.

10. Иерархия комиссий по их уровню не означает их соответствующую подчиненность. Каждая из комиссий решает вопросы, входящие в их компетенцию. Поэтому, хотя в ст. 35 ТК РФ комиссии организаций названы лишь в последней ее части, это ни в коей мере не означает умаления значения их деятельности. Более того, именно на локальном уровне, т. е. на уровне конкретной организации, конкретного работодателя, решаются вопросы, имеющие наибольшее значение для конкретного работника, а в коллективном договоре, к тому же, вопросы правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений прорабатываются гораздо более детально, чем на уровне соглашений, определяющих принципы взаимоотношений и определенный уровень гарантий для сторон.

11. На локальном уровне может быть образована комиссия для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и его заключения, а также организации контроля за его выполнением. Процедура деятельности соответствующей комиссии также определяется сторонами социального партнерства, образовавшими соответствующую комиссию, на основании принципов социального партнерства и положений ст. 35 ТК РФ. Комиссии, создаваемые на локальном уровне, всегда являются двусторонними.

Полный текст статьи в ТК

Для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и подготовки проектов коллективных договоров, соглашений, заключения коллективных договоров, соглашений, а также для организации контроля за их выполнением на всех уровнях на равноправной основе по решению сторон образуются комиссии из наделенных необходимыми полномочиями представителей сторон.
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

На федеральном уровне образуется постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которой осуществляется в соответствии с федеральным законом. Членами Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений являются представители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства Российской Федерации.

В субъектах Российской Федерации могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

На территориальном уровне могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, положениями об этих комиссиях, утверждаемыми представительными органами местного самоуправления.

На отраслевом (межотраслевом) уровне могут образовываться отраслевые (межотраслевые) комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Отраслевые (межотраслевые) комиссии могут образовываться как на федеральном, так и на межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.
(часть пятая в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

Часть шестая утратила силу. - Федеральный закон от 30.06.2006 N 90-ФЗ.

На локальном уровне образуется комиссия для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и заключения коллективного договора.
(часть седьмая в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

Авторизируйтесь, чтобы использовать сервис

Уникальные комментарии от экспертов кадровой отрасли доступны только авторизованным пользователям.