Статья 52. Право работников на участие в управлении организацией

Комментарий эксперта

1. Термин «участие работников в управлении» применим только в случаях, когда речь идет об управлении отдельно взятой организацией, на уровне отдельно взятого работодателя.

2. Вопрос об участии работников в управлении организацией в РФ в последние годы являлся и продолжает оставаться одним из наиболее дискуссионных. За время экономических преобразований законодатель прошел путь от признания в качестве приоритетной формы управления хозяйствующим субъектом самоуправления трудовых коллективов до полного отрицания самой возможности прямого участия работников в управлении организацией.

3. Обеспечение права работников на участие в управлении организацией в предусмотренных законом формах отнесено к числу основных принципов регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений (см. ст. 2 ТК РФ и комментарий к ней). Конкретные формы участия работников и их представителей в управлении организацией устанавливаются как законодательством, так и сторонами социального партнерства.

4. Право работников на участие в управлении организацией прежде всего зависит от организационно-правовой формы организации (работодателя). В то же время ТК РФ предусматривает для работодателей необходимость проведения консультаций с представителями работников по достаточно широкому кругу вопросов хозяйственной деятельности.

5. Такое участие работники могут осуществлять как непосредственно, так и через своих представителей (через представительные органы).

6. Российское законодательство предусматривает практически единственную организационно-правовую форму, позволяющую работникам напрямую и непосредственно участвовать в управлении организацией. Это акционерные общества работников (народных предприятий), правовое положение которых регулируется Федеральным законом от 19.07.1998 № 115-ФЗ «Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)». На практике эта организационно-правовая форма не получила в России большого распространения.

7. Наиболее типичным органом, представляющим интересы работников в управлении организацией, являются профессиональные союзы. Полномочия профсоюзов как представителей работников по участию в управлении организацией закреплены в  Законе о профсоюзах. В соответствии со ст. 16 данного Закона профсоюзы по уполномочию работников вправе иметь своих представителей в коллегиальных органах управления организацией. Однако это положение применяется не автоматически, а с учетом норм, регулирующих эти отношения в других федеральных законах, определяющих организационно-правовой статус конкретных видов участников хозяйственной деятельности (акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью и т. д.). Кроме того, эти проблемы находят свое отражение и в учредительных документах организации, локальных нормативных актах, в коллективном договоре, а также в соглашениях.

8. Помимо профессиональных союзов и их органов в организациях могут создаваться иные органы представительства работников, специально для этого создаваемые (в т. ч. для участия в управлении организацией).

9. Конкретные возможные формы участия работников в управлении организацией названы в ст. 53 ТК РФ.

10. 19 мая 2013 года в статью 22 ТК РФ, которая перечисляет основные права и обязанности работодателя, Федеральным законом от 07.05.2013 № 95-ФЗ было внесено изменение, в соответствие с которым работодатель «имеет право создавать производственный совет».

Это совет определен как совещательный орган, образуемый на добровольной основе из числа работников данного работодателя, имеющих, как правило, достижения в труде, для подготовки предложений по совершенствованию производственной деятельности, отдельных производственных процессов, внедрению новой техники и новых технологий, повышению производительности труда и квалификации работников. Полномочия, состав, порядок деятельности производственного совета и его взаимодействия с работодателем устанавливаются локальным нормативным актом (см. ст.22 ТК РФ и комментарий к ней).

К полномочиям данного совета не могут относиться вопросы, решение которых отнесено к исключительной компетенции органов управления организации, а также вопросы представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов работников, решение которых в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами отнесено к компетенции профессиональных союзов, соответствующих первичных профсоюзных организаций, иных представителей работников.

Необязательность создания производственного совета приводит к тому, что их практически и нет у российских работодателей. В таком виде эта организационно-правовая форма «участия» работников в управлении вряд ли сможет быть эффективной.

Полный текст статьи в ТК

Право работников на участие в управлении организацией непосредственно или через свои представительные органы регулируется настоящим Кодексом, иными федеральными законами, учредительными документами организации, коллективным договором, соглашениями.
(в ред. Федерального закона от 03.12.2012 N 234-ФЗ)

Авторизируйтесь, чтобы использовать сервис

Уникальные комментарии от экспертов кадровой отрасли доступны только авторизованным пользователям.